關于印發住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工作(zuò)要點的通知

建市綜函〔2019〕9号

各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新(xīn)疆生産建設兵團住房和城鄉建設局，國(guó)務(wù)院有關部門建設司（局）：

　　現将《住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工作(zuò)要點》印發給你們。請結合本地區(qū)、本部門實際情況，安(ān)排好今年的建築市場監管工作(zuò)。

　　附件：住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工作(zuò)要點

中華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部建築市場監管司
2019年3月11日

　　（此件主動公開）

住房和城鄉建設部建築市場監管司2019年工作(zuò)要點

　　2019年，建築市場監管工作(zuò)以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工作(zuò)的重要批示精(jīng)神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精(jīng)神，堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照全國(guó)住房和城鄉建設工作(zuò)會議要求，堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，穩中求進、改革創新(xīn)、擔當作(zuò)為(wèi)，以推進建築業重點領域改革為(wèi)重點，以深化建築業“放管服”改革為(wèi)主線(xiàn)，促進建築産業轉型升級和技(jì )術進步，全面提升建築業發展質(zhì)量和效益。

　　一、推進建築業重點領域改革，促進建築産業轉型升級

　　（一）開展鋼結構裝(zhuāng)配式住宅建設試點。選擇部分(fēn)地區(qū)開展試點，明确試點工作(zuò)目标、任務(wù)和保障措施，穩步推進試點工作(zuò)。推動試點項目落地，在試點地區(qū)保障性住房、裝(zhuāng)配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明确一定比例的工程項目采用(yòng)鋼結構裝(zhuāng)配式建造方式，跟蹤試點項目推進情況，完善相關配套政策，推動建立成熟的鋼結構裝(zhuāng)配式住宅建設體(tǐ)系。

　　（二）深化工程招投标制度改革。完善招投标監管制度，研究起草(cǎo)關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招投标監管的意見，進一步擴大招标人自主權，簡化招投标程序。創新(xīn)招投标監管方式，推進電(diàn)子招投标試點工作(zuò)。加強招投标全過程監管，強化标後合同履行監督，遏制招投标違法違規行為(wèi)。

　　（三）完善工程建設組織模式。加快推行工程總承包，出台《房屋建築和市政基礎設施項目工程總承包管理(lǐ)辦法》，修訂工程總承包合同示範文(wén)本。發展全過程工程咨詢，出台《關于推進全過程工程咨詢服務(wù)發展的指導意見》，研究制訂全過程工程咨詢服務(wù)技(jì )術标準和合同示範文(wén)本。推進建築師負責制試點，在建築工程設計咨詢中發揮建築師主導作(zuò)用(yòng)。

　　（四）改革建築用(yòng)工制度。擴大建築産業工人隊伍培育示範基地試點範圍，完善建築産業工人培育、使用(yòng)、評價、激勵等機制。研究制訂新(xīn)時期建築産業工人隊伍建設改革方案，強化頂層設計。推動建築勞務(wù)企業轉型，發展專業企業，逐步實現建築工人公司化、專業化管理(lǐ)。加大實名制管理(lǐ)推行力度，落實《建築工人實名制管理(lǐ)辦法（試行）》，完善全國(guó)建築工人管理(lǐ)服務(wù)信息平台，提高實名制管理(lǐ)信息化水平。

　　二、深化建築業“放管服”改革，優化企業營商環境

　　（一）優化市場準入機制。貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院支持民(mín)營企業改革發展決策部署，推動落實《住房和城鄉建設部辦公廳關于支持民(mín)營建築企業發展的通知》要求，構建統一開放、競争有序的市場環境。進一步簡化企業資質(zhì)類别和等級設置，減少申報材料。持續推進建築業企業資質(zhì)告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批範圍，啓動工程監理(lǐ)企業資質(zhì)告知承諾制審批試點。大力推行“互聯網+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網上審批。修訂《建築工程施工許可(kě)管理(lǐ)辦法》，研究調整工程投資額和建築面積限額标準，進一步放寬施工許可(kě)辦理(lǐ)要求。

　　（二）完善注冊執業制度。研究調整勘察設計注冊工程師制度總體(tǐ)框架，完善勘察設計注冊工程師專業體(tǐ)系。制訂監理(lǐ)工程師職業資格制度規定，健全監理(lǐ)工程師制度。修訂勘察設計注冊工程師、注冊建造師管理(lǐ)規定，進一步改進和完善考試、注冊執業和繼續教育制度，落實注冊人員執業責任。推動全國(guó)注冊建築師管理(lǐ)委員會和全國(guó)勘察設計注冊工程師管理(lǐ)委員會換屆，完善注冊建築師和勘察設計注冊工程師管理(lǐ)體(tǐ)制。

　　（三）健全建築市場信用(yòng)和擔保體(tǐ)系。加快完善建築市場失信聯合懲戒機制，推動簽署《關于對建築市場相關失信責任主體(tǐ)實施聯合懲戒的合作(zuò)備忘錄》。健全建築市場各方主體(tǐ)信用(yòng)記錄，實施建築市場黑名單制度。完善全國(guó)建築市場監管公共服務(wù)平台，提高平台數據質(zhì)量，推進數據整合和共享開放。加快推進實施工程擔保制度，出台《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》。加快推進實施銀行保函替代方式，繼續清理(lǐ)規範工程建設領域保證金，切實減輕企業負擔。

　　（四）嚴厲打擊違法違規行為(wèi)。開展工程建設領域專業技(jì )術人員職業資格“挂證”問題專項整治，通過部門間數據共享提升監管效能(néng)，探索建立遏制“挂證”問題長(cháng)效機制。嚴厲查處轉包違法分(fēn)包等建築市場違法違規行為(wèi)，保持查處違法違規行為(wèi)的高壓态勢。進一步加強市場和現場聯動，加大對質(zhì)量安(ān)全事故責任企業和人員的處罰力度。

　　三、做好巡視“後半篇文(wén)章”，全面加強黨的政治建設

　　（一）落實中央巡視整改任務(wù)。深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于巡視和脫貧攻堅工作(zuò)的重要批示指示精(jīng)神，堅決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅專項巡視整改任務(wù)，堅持巡視整改和業務(wù)工作(zuò)同研究、同部署、同落實，以巡視整改為(wèi)契機，有力推動建築業改革發展各項工作(zuò)。

　　（二）推進建築産業扶貧工作(zuò)。深入定點扶貧縣開展調研，聽取意見建議、了解實際需求，立足推動定點扶貧縣建築業發展，研究制訂針對性的建築産業扶貧措施，積極協調有關協會和大型建築業企業對定點扶貧縣進行幫扶。

　　（三）堅持把黨的政治建設擺在首位。深入學(xué)習貫徹習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神，教育引導黨員幹部旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高度一緻。

　　（四）落實全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設主體(tǐ)責任，落實“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精(jīng)神，持續整治形式主義、官僚主義問題。加強反腐倡廉教育，堅持月度黨員大會案例通報和節假日廉政提醒制度，進一步梳理(lǐ)廉政風險點，完善廉政風險防控制度。