WFCR-2019-0020011

濰坊市人民(mín)政府辦公室

濰政辦字〔2019〕148号

濰坊市人民(mín)政府辦公室

關于進一步促進建築業改革發展的意見

各縣市區(qū)人民(mín)政府,市屬各開發區(qū)管委會,市直有關部門、單位:

為(wèi)深入貫徹習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精(jīng)神,進一步加快産業轉型升級和新(xīn)舊動能(néng)轉換,促進建築業持續穩定健康發展,根據《山東省人民(mín)政府辦公廳關于進一步促進建築業改革發展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53号),經2019年11月8日市政府第四十七次常務(wù)會議研究同意,現就進一步促進建築業改革發展提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,以國(guó)務(wù)院和省政府關于促進建築業發展決策部署為(wèi)統領,以加快新(xīn)舊動能(néng)轉換推進供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn),以提升建築業發展質(zhì)量、規模效益、發展潛能(néng)、品牌價值為(wèi)目标,深化審批制度、監管模式、經營方式、技(jì )術工藝、用(yòng)工制度改革,實現我市建築業高質(zhì)量發展,努力鞏固我市建築業主要經濟技(jì )術指标在全省的領先地位,積極發揮建築業在改善民(mín)生、鄉村振興、富民(mín)興濰、新(xīn)型城鎮化發展中的推動作(zuò)用(yòng)。

二、工作(zuò)目标

到2022年,實現以下主要目标:

(一)總量規模。全市建築業總産值突破1600億元,增加值

400億元,占全市GDP比重5%以上;上繳稅金達60億元以上,占全市稅收總收入比重5%以上;行業從業人數30萬人,占社會從業人員比重5%以上。積極開拓市外、省外和境外市場,外埠市場産值占比達20%以上。

(二)産業集群。特級資質(zhì)建築業企業達5家、一級資質(zhì)企業達50家,年産值過100億元企業3家、過50億元企業10家、過10億元企業20家,骨幹企業(一級以上企業)經濟總量占行業經濟總量的60%以上。

(三)人才隊伍。行業經濟技(jì )術管理(lǐ)人員數量占比超過20%,其中注冊建造師、監理(lǐ)師、造價師、建築師、結構師等注冊執業人員數量達2萬人;關鍵崗位人員達5萬人,持證上崗率達到100%;培育8萬名技(jì )術工人,持證上崗率達到95%以上。

三、關于建築業轉型發展方面的相關措施

(一)培植培育新(xīn)動能(néng)産業集群。落實省委、省政府新(xīn)舊動能(néng)轉換的指示精(jīng)神,發揮濰坊建築業産業比較優勢,以裝(zhuāng)配式小(xiǎo)鎮打造為(wèi)引領,逐步構建起防水、鋼結構、綠色建材、裝(zhuāng)配式建築、幕牆門窗、環境工程、建築垃圾綜合利用(yòng)等七大高端産業集群,實現産業集約化、規模化、現代化發展,全力打造升級版濰坊建築業。

(二)進一步調整優化産業結構。“扶大、扶優、扶強”,支持引導有實力的企業通過聯合、兼并、重組等形式提升自身實力,打造“百年企業”。在抗險救災、貢獻稅收等方面對地方經濟社會發展有重大貢獻的企業,在信貸投放、工程招标、資質(zhì)晉升、工程評優等方面進行相應扶持。支持大型施工企業采取多(duō)種方式拓展企業功能(néng),發展集設計、咨詢、施工管理(lǐ)于一體(tǐ)的綜合性企業集團。鼓勵引導企業上檔升級,增加資質(zhì)類别,由單一模式向多(duō)元化發展。

(三)探索試點工程總承包。政府和國(guó)有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實行工程總承包。工程總承包項目推行固定總價合同,在計價結算和審核時,僅對合同約定的變更調整部分(fēn)和暫估價部分(fēn)進行審核,對固定總價包幹部分(fēn)不再另行審核。

除以暫估價形式包括在工程總承包範圍内且依法必須進行招标的項目外,工程總承包企業可(kě)以直接發包總承包合同中涵蓋的其他(tā)專業業務(wù)。研究制定工程總承包項目管理(lǐ)辦法,加快完善工程總承包相關的招标投标、施工許可(kě)、竣工驗收等制度規定。

(四)大力實施“走出去”戰略。各級政府要通過組織開展大型推介會、設立駐外服務(wù)機構等方式,為(wèi)建築業企業開拓外埠市場搭建平台。政府相關部門要在稅收、激勵政策、評先樹優等方面對外出施工給予大力支持,對承攬省外、海外項目向企業注冊地繳納稅款的,按照年度增加部分(fēn)的20%予以獎補。對參與“海外工程發展聯盟”國(guó)外承包項目合同額、貸款額過億元的,納入商務(wù)發展專項資金支持範圍。

(五)不斷提升建築科(kē)技(jì )含量。加快科(kē)技(jì )創新(xīn),支持建築企業申請高新(xīn)技(jì )術企業認定,落實稅收優惠支持政策。提高設計水平,突出建築使用(yòng)功能(néng)以及節能(néng)、節水、節地、節材和環保要求,提供功能(néng)适用(yòng)、經濟合理(lǐ)、安(ān)全可(kě)靠、技(jì )術先進、環境協調的建築設計産品。保護曆史文(wén)化風貌,深入挖掘濰坊優秀傳統文(wén)化内涵,融入到建築設計各個環節,設計充分(fēn)體(tǐ)現地域特色、曆史傳承和時代精(jīng)神的建築設計産品。推行設計團隊招标、設計方案招标等适應建築設計特點的招投标方式,對業績優、水平高、信譽好的院士和設計大師可(kě)直接委托設計。進一步完善政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)制度,推進數字化審圖,提高審查質(zhì)量和效率。

四、關于建築業改革方面的相關措施

(一)深化資質(zhì)資格審批改革。提高行政審批效率,按照“一次辦好”的原則,資質(zhì)審批要精(jīng)簡材料、減少環節、縮短時限,推進全程網上辦理(lǐ),讓群衆少跑路,向“寬準入、嚴監管、強服務(wù)”轉變。新(xīn)設立建築企業資質(zhì)證書可(kě)與安(ān)全生産許可(kě)證并聯審批。取消建築勞務(wù)資質(zhì)認定,逐步構建資質(zhì)許可(kě)、信用(yòng)約束、經濟制衡相結合的建築市場準入制度。抓好試點,逐步放寬企業承攬業務(wù)範圍,對信用(yòng)良好、具有相關專業技(jì )術能(néng)力、能(néng)夠提供足額履約擔保的房屋建築、市政企業,允許其承接資質(zhì)類别内上一資質(zhì)等級範圍的業務(wù)。對具有市政公用(yòng)和公路工程、水利水電(diàn)和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級以上總承包企業,能(néng)夠提供足額擔保且負責人具有相應業績的,可(kě)以在市政公用(yòng)和公路工程之間、水利水電(diàn)和港口與航道工程之間,互跨專業承接同等級業務(wù)。允許總承包企業承接總承包資質(zhì)範圍内的所有專業承包工程。

(二)深化市場管理(lǐ)體(tǐ)制改革。加強對建築市場各方主體(tǐ)的信用(yòng)評價管理(lǐ),運行好“建築市場監管與誠信一體(tǐ)化平台”,适時采集、整理(lǐ)、發布信息。健全建築市場誠信激勵和失信懲戒機制,強化信用(yòng)評價結果在行政審批、評标定标、執業資格注冊、評先創優及市場執法檢查中的應用(yòng)。實行綜合評估法的招标投标項目,信用(yòng)評價權重原則上應占10%以上。強化事中事後監管,全面推行“雙随機一公開”監管,對采用(yòng)告知承諾取得資質(zhì)的企業加強動态核查,确保其滿足資質(zhì)要求;加強對建築業企業和人員招标投标、項目管理(lǐ)、合同履約等行為(wèi)的監督檢查,嚴厲查處肢解發包、轉包、違法分(fēn)包、圍标串标、出租出借資格證書等違法違規行為(wèi)。

(三)深化建造技(jì )術工藝改革。大力發展裝(zhuāng)配式建築,加快研發應用(yòng)标準化設計、工廠化生産、裝(zhuāng)配化施工、一體(tǐ)化裝(zhuāng)修、信息化管理(lǐ)等裝(zhuāng)配式建築新(xīn)技(jì )術,培育一批設計、生産、施工全産業鏈的裝(zhuāng)配式建築業企業。積極推廣裝(zhuāng)配式混凝土和鋼結構建築,廣泛應用(yòng)整體(tǐ)廚衛、預制外牆、預制樓梯、疊合闆以及主體(tǐ)結構與管線(xiàn)相分(fēn)離技(jì )術體(tǐ)系。積極争創省以上裝(zhuāng)配式建築産業基地、示範項目,高新(xīn)區(qū)年内要先行試點,依托昌大建築産業園打造好裝(zhuāng)配式小(xiǎo)鎮。今後,凡被認定為(wèi)省級裝(zhuāng)配式基地和項目的,除享受省級财政獎勵外,市級以下财政給予與省級财政對等的獎勵,可(kě)分(fēn)期繳納土地出讓價款。

(四)深化經營管理(lǐ)模式改革。培育全過程工程咨詢,鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價咨詢等企業聯合經營、并購(gòu)重組,培育一批高水平的全過程工程咨詢企業。積極開展全過程工程咨詢服務(wù)試點,實行工程總承包的政府和國(guó)有資金投資項目應采用(yòng)全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的宏觀引導和支持服務(wù),逐步建立健全與全過程工程咨詢相适應的項目審批和監管制度,到2022年,全市培育全過程工程咨詢骨幹企業10家。

(五)深化建築用(yòng)工制度改革。支持一級以上建築施工總承包企業保有一定數量的骨幹技(jì )術工人隊伍。鼓勵具有一定管理(lǐ)能(néng)力的班組長(cháng)組建專業作(zuò)業企業,符合小(xiǎo)型微利企業條件的,納入“小(xiǎo)微企業”管理(lǐ),按規定享受減免所得稅等稅收優惠政策。促進建築業農民(mín)工就業創業,推動現有建築勞務(wù)企業向木(mù)工、電(diàn)工、砌築、鋼筋制作(zuò)等以作(zuò)業為(wèi)主的專業作(zuò)業企業轉型。

五、相關配套政策

(一)嚴格工程結算程序。健全材料、人工等價格漲跌風險共擔機制,根據價格波動情況,及時發布建築市場價格指數、造價信息。建設單位應按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款,不得以未完成審計為(wèi)由延期工程結算、拖欠工程款,驗收合格的分(fēn)部工程必須在規定的結算周期内完成結算并支付。對未完成竣工結算的項目不予辦理(lǐ)竣工驗收備案,對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新(xīn)項目開工,對拖欠農民(mín)工工資的施工企業限制承接新(xīn)項目。

(二)全力減輕企業負擔。推行工程擔保和保險制度,對建設領域四類保證金,凡是能(néng)夠通過保函、擔保或保險方式提供的,相關部門和建設單位不得拒絕。建築領域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。完善建築業“營改增”稅收抵扣鏈條,對甲供材和以清包工工程方式提供的建築服務(wù),可(kě)以适用(yòng)增值稅簡易計稅方法,執行3%的征收率。推動“個轉企、小(xiǎo)升規、規改股、股上市”工作(zuò),2019-2020年對符合條件的“小(xiǎo)升規”建築業企業,各縣市區(qū)、市屬各開發區(qū)可(kě)按實繳稅款地方财政新(xīn)增部分(fēn)的50%給予獎補。建築業企業和職工失業保險繳費比例總和從3%降至1%。建築施工臨時用(yòng)電(diàn)不再繳納臨時接電(diàn)費。建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的,必須對等提供工程款支付擔保,否則視為(wèi)建設資金未落實,不予辦理(lǐ)施工許可(kě)證。

(三)不斷擴大金融支持範圍。金融機構要積極開發适合建築業特點的保函、保險和擔保等金融産品。鼓勵金融機構使用(yòng)支小(xiǎo)再貸款再貼現資金,支持民(mín)營建築業企業融資。對符合條件的小(xiǎo)微企業創業擔保貸款,按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長(cháng)2年貼息。對建築業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的,按無還本續貸政策辦理(lǐ),且不單獨作(zuò)為(wèi)下調貸款風險分(fēn)類的因素。落實好企業利用(yòng)多(duō)層次資本市場直接融資獎補政策,支持建築業企業挂牌上市、發行債券融資。

(四)努力完善市場監管體(tǐ)系。進一步加強和規範建設工程招投标管理(lǐ),優化評分(fēn)标準。進一步厘清綜合監管和行業監管的職責,加強行業主管部門的标後監管職能(néng),逐步實行“評定分(fēn)離”制度,實施分(fēn)類監管。嚴厲打擊圍标串标等違法違規行為(wèi)。改革以價格為(wèi)決定因素的招标和采購(gòu)模式,實施技(jì )術、質(zhì)量、安(ān)全、價格、信用(yòng)等多(duō)種因素的綜合評價,防止惡意低價中标,引導企業由單一型“拼價格”向綜合型“拼質(zhì)量”轉變。落實招标人主體(tǐ)責任,依法賦予招标人資格預審權和定标權。對具備相應資質(zhì)的建築業企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。嚴格實施施工圖審查、招标投标、合同管理(lǐ)、施工許可(kě)、實名制管理(lǐ)、按項目參加工傷保險等制度。

(五)強化質(zhì)量責任落實。把堅固耐用(yòng)放在首要位置,以住宅建築、公共建築和城市基礎設施工程為(wèi)重點,适當延長(cháng)設計使用(yòng)年限,提高建設标準,建造“百年建築”。充分(fēn)發揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵約束作(zuò)用(yòng),研究建立工程質(zhì)量保險制度和建設單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度。調整建設工程費用(yòng)費率,實行優質(zhì)優價,根據招标文(wén)件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安(ān)全進行約定,約定獲得國(guó)家級、省級和市級工程獎項的,分(fēn)别按照1.5%、1.0%和0.8%的标準計取優質(zhì)優價費用(yòng),作(zuò)為(wèi)不可(kě)競争費用(yòng),用(yòng)于工程創優。鼓勵企業争先創優,積極開展群衆性QC技(jì )術攻關活動。年内創出魯班獎工程的企業,每項目給予100萬元獎勵;年内創出國(guó)家優質(zhì)工程的企業,每項目給予60萬元獎勵;年内創出中國(guó)建築工程裝(zhuāng)飾獎的企業,每項目給予60萬元獎勵;年内創出泰山杯工程的企業,每項目給予20萬元獎勵。獎勵資金由獲獎企業所在地的縣市區(qū)(市屬開發區(qū))财政承擔。

(六)提升質(zhì)量安(ān)全監管水平。落實企業安(ān)全生産主體(tǐ)責任,強化對高支模、深基坑、建築起重機械等危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工程安(ān)全管控,對施工現場安(ān)全防護等方面的隐患問題加大排查治理(lǐ)力度。加快建設覆蓋施工企業、施工人員、施工項目、起重機械、安(ān)全隐患、監管機構及人員等信息“六位一體(tǐ)”的建築施工安(ān)全監管信息系統,通過信息化手段加強安(ān)全生産管理(lǐ)。積極探索安(ān)全生産責任保險制度,發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防作(zuò)用(yòng)。

(七)推進全過程科(kē)技(jì )創新(xīn)。鼓勵特級和一級企業建立科(kē)技(jì )研發中心,加強與科(kē)研院所合作(zuò),大力引進高端技(jì )術人才(團隊),強化産學(xué)研用(yòng)結合。限制和淘汰落後、危險工藝工法,保障生産施工安(ān)全,大幅提高技(jì )術創新(xīn)對産業發展的貢獻率。加快推進建築信息模型(BIM)技(jì )術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用(yòng)。因技(jì )術創新(xīn)而節約投資或提高效益的,建設單位應給與參建單位相應的物(wù)質(zhì)獎勵。年内獲得省級、國(guó)家級 QC技(jì )術成果、工法、技(jì )術創新(xīn)獎、科(kē)學(xué)技(jì )術進步獎、BIM 大賽的,按照獲獎級别每項目分(fēn)别獎勵2萬元、5萬元,同一項目獲不同等級獎勵的,按最高獎勵,獎勵資金由獲獎企業所在地政府承擔。年内獲得發明專利的建築業企業,按照《濰坊市專利專項資金管理(lǐ)辦法》的規定給予補助或獎勵。

(八)加快建築人才培養。加大對農村進城務(wù)工人員的教育培訓力度,大力培養“能(néng)工巧匠”。通過創辦工地農民(mín)工業校、開展職業技(jì )能(néng)大賽、“鸢都建工名匠”評選等形式,提高實際操作(zuò)技(jì )能(néng)和安(ān)全防範意識。強化職工職業技(jì )能(néng)培訓,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分(fēn),可(kě)以稅前扣除;超過工資薪金總額8%的部分(fēn),可(kě)在以後納稅年度結轉扣除。對獲得省級以上(含省級)優質(zhì)工程獎、QC技(jì )術成果、工法、技(jì )術創新(xīn)獎、科(kē)學(xué)技(jì )術進步獎、BIM 大賽的技(jì )術人員,在評定中級職稱時符合破格申報條件的,擇優推薦破格申報,對申請高級職稱的,同等條件下予以優先推薦。

各級住建、發改、經信、财政、稅務(wù)、市場監督、人社、金融等部門要研究制定建築業發展的扶持措施,加強政策指導與服務(wù),共同促進建築業持續穩定健康發展。

本意見自2020年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。